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部门整体支出绩效评价由主管部门或财政部门组织开展，是基于部门及其所属单位职能职责，对其使用全部部门预算资金在一定期限内实现的综合效益进行的客观评价。其核心是以预算资金管理为主线，从预算编制、预算执行、预算管理、履职效益等多个方面，综合衡量部门和单位整体及核心业务实施效果，冀以提高部门和单位整体绩效水平。

全面实施预算绩效管理以来，部门整体支出绩效评价作为预算绩效管理的重要内容被提到了新的高度。各地区认真贯彻落实中央及各级党委、政府关于全面实施预算绩效管理的重要决策部署，严格按要求“逐步开展部门整体支出绩效评价”，普遍积累了一定经验、取得了一定成效。太白县立足新要求，加速探索实践，迅速实现了部门整体支出绩效自评全覆盖，通过“压茬轮评”，完成了对所有部门近两轮的财政再评价。作为一名基层财政干部，深刻感受到近年来部门整体支出绩效评价工作的深入推进在抓管理促发展方面发挥了积极作用。

一是加速了以评促建。通过自评全覆盖和再评压茬推进相结合，实现了部门整体支出绩效评价既立足全面更关注重点，促使部门和单位跟紧步伐，树绩效理念，强责任意识，加速了全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系建设走深走实。

二是实现了以评促强。通过逐步细化完善部门整体支出绩效评价指标体系，严格对标对表逐一检查、综合评价，客观反映了部门财政资金使用情况及总体目标实现情况，以结果运用，促进预算部门提升了管理水平，提高了履职效能。

三是推动了以评促优。通过多点发力，进一步深化了县级预算管理制度改革，增强了财政资金的科学配置能力，财政资金的重要保障服务作用得到全面充分有效发挥，推动了县域经济社会持续向优向好发展。

部门整体支出绩效评价作用的充分发挥，有力提升了县区持续抓管理促发展的信心。但通过实践探索发现，部门整体支出绩效评价涉及资金量大、范围广，且专业性强，加之基层单位缺乏更多的历史经验借鉴，因此，普遍尚存一些有待共同改进的地方。

一是思想认识还亟待进一步提高。部分单位预算绩效管理意识还没有完全树立，对整体支出绩效评价的重要意义和作用认识不足，在组织所属预算单位开展整体支出绩效评价工作时部署不够、推进乏力。同时，个别单位配合财政再评价也不够积极主动。

二是绩效目标设置还需用心有力。部分单位专业技能学习掌握不够，整体支出绩效目标与产出的数量指标、质量指标缺乏对应性、关联性和可操作性，绩效目标不够明确、细化、量化，难以客观全面的反映单位履职目标，为客观深入的评价增加了难度。

三是评价的科学性还要不断加强。一方面，绩效评价指标体系还不够科学严谨，当前普遍重点从财务管理角度建立评价指标体系或简单套用财政部制定的部门整体支出绩效评价共性指标体系框架，真正反映资金使用成效的指标设置少而笼统，且一些指标的科学性、合理性、操作性还不强。如：预算细化性规定“其他”科目金额占部门预算总额的比例小于等于10%得2分，“其他”类占比过高得0分，不够符合民生类项目过多的单位实际情况；专项资金覆盖率达到年度要求的得分，但年度要求没有明确考量标准，难以评价；社会满意度主要以政府年度考评结果为依据，未重点关注受益群体意见。另一方面，一些单位收集资料不全面、不完整、不及时，二次收集又较困难，影响了对单位的客观评价。同时，一些资料主要依靠单位自行提供，难以现场实时追踪考量，再评时较为被动。如隐性债务、外债等债务化解情况。

四是激励约束作用发挥还不充分。一方面，绩效评价结果报送不及时，有时还存在“报喜不报忧”的现象。评价报告反馈的问题缺乏及时跟踪核查，评价报告、整改报告在一定程度上成为了简单的工作流程。另一方面，评价结果与下年度预算安排挂钩不充分，与个人考评、晋升等未建立联系，奖优罚劣还未真正落到实处。再者，追责问效机制不健全，未实际责任到单位或个人，结果运用的严肃性和震慑力不足。

五是人员队伍的专业水平还需提升。部分单位评价人员对评价指标学习理解不到位，有时评价工作无从下手，评分不够客观，存在简单化和随机性。另外，绩效评价报告还存在不会写或抓不住重点和关键等问题，致使评价报告自审不严、质量不高。

新形势下，党中央、国务院和各级党委、政府对预算绩效管理的更高要求决定了在推进预算绩效管理提质增效的过程中必须直面问题、迎难而上、主动作为，为此建议从以下几方面着手，共同推动部门整体支出绩效评价再创新佳绩。

一要着力压实部门主体责任。加大绩效评价工作监督检查力度，抓实预算绩效管理考核工作，运用好评价结果，通过通报问责、激励鼓励等，压实压紧部门主体责任，牢固树立“花钱必问效，无效必问责”的思想认识，确保部门整体支出绩效评价工作与部门业务工作紧密结合、有效推动，切实做到思想上高度重视，行动上积极落实。

二要高度重视绩效目标编制。部门和单位结合年度重点工作任务，认真提炼最能反映工作任务预期实现程度的关键性指标，并将其确定为相应的绩效指标，坚决强化总体目标和具体指标的对应性、关联性，进一步细化、量化，增强操作性，为整体支出绩效评价工作奠定基础、强化支撑。

三要全面提高评价质量水平。财政部门和预算部门加强沟通，注重分析总结，强化问题导向，认真研究并积极完善部门整体支出绩效评价指标体系，做到既关注财务管理又体现整体效益，杜绝评价指标简单设置、机械套用，共同提高绩效评价指标体系的科学性、严谨性和合理性。部门和单位要加强资料管理，重视绩效信息收集，及时、全面、完整的归集，对评价指标内容不遮掩、不回避，切实客观准确自评，如实、主动配合再评。

四是着力增强结果运用效能。要以解决问题为根本，坚持实事求是，及时报送评价结果；结合财政监督检查、绩效管理考核等，对反馈问题的整改情况深入开展“回头看”，确保问题真改实改，杜绝个别问题“老生常谈”“改而不绝”。要增强制度执行力，坚决把评价结果与下年度预算安排挂钩的要求落到实处，以奖惩杠杆撬动绩效管理大发展；要与纪检监察部门强化协作联动，依法依规及时建立预算绩效管理问责办法，将权、责细化到岗、落实到人，坚定不移的树牢管理新导向。

五要持续抓好能力素养提升。加大教育培训力度，积极组织绩效评价人员及相关财务人员、管理人员深入学习评价知识。及时做好部门整体绩效评价的培训工作，深入解读评价指标体系，指导评价人员找到切入点、关键点、着力点，着力破解整体支出绩效评价不够全面、不够深入、不够科学，评价报告质量不高等问题，必要时可按相关规定委托第三方机构或借助其力量开展评价，推动以评促学、以评促评，不断提升评价人员专业素养。

                                                                                                                                             太白县财政预算评审中心     高静